El hombre, desde su aparición, vive y
trabaja en el seno de la sociedad. El hecho de existir y formar parte de un
colectivo, crea la necesidad vital de relacionarse. Estas relaciones que establece
el ser humano con sus congéneres, como parte de su propia existencia, son
inconcebibles sin alguien que las dirija; por tanto, desde el inicio mismo de
la sociedad, rige la dirección como base fundamental para el cumplimento verás
de los objetivos y metas propuestas dentro de la complejidad dinámica
bio-social en la ciencia administrativa y en otras ciencias.
Es por ello que las sociedades de
constante desarrollo, la dirección no solo supera su carácter explotador en otros contextos,
sino que da paso al franco predominio de los elementos conscientes sobre los
espontáneos, es decir, que el sujeto de dirección ejerce sus efectos sobre la sociedad y sus diferentes
eslabones en que son representados, basado en las leyes objetivas de su
desarrollo, crecimiento y transformación sociocultural y pluricultural
conocidas científicamente y en situaciones concretas del proceso administrativo
postmoderno contemporáneo.
Es de ahí que, durante el desarrollo
de la comunidad primitiva, al producirse la división social del trabajo, la
dirección se convirtió en función especializada de grupos de hombres que
conducían la sociedad para alcanzar sus objetivos, en función de los intereses
de la clase dominante. Desde esa etapa hasta la actualidad, la conducción de la
sociedad ha cambiado en correspondencia con el modo de producción predominante,
o sea, a cada uno le corresponden determinadas formas y métodos de gobierno.
Cabe destacar que, la dirección de la
sociedad, en cualquier grado de desarrollo que esta se encuentre, comprende los
procesos de producción de bienes materiales y espirituales, su distribución y
consumo, así como la conducta social de los hombres, que incluye su actividad
mental.
¿Qué es ciencia?
La misma se define como la rama del
saber humano constituida por el conjunto de conocimientos, objetivos y
verificables sobre una materia determinada que son obtenidos mediante la
observación y la experimentación, la explicación de sus principios y causas y
la formulación y verificación de hipótesis y se caracteriza, además, por la
utilización de una metodología adecuada para el objeto de estudio y la
sistematización de los conocimientos.
También conocida como todo aquel conocimiento adquirido a través del estudio o de
la práctica, constituido por una serie de principios y leyes, deducidos
mediante la observación y el razonamiento, y estructurados sistemáticamente
para su comprensión. El origen de la palabra ciencia se rastrea en el vocablo
latín scientĭa,
que significa ‘conocimiento’, ‘saber’.
En tal sentido, la ciencia
se rige por métodos conformados por un conjunto de normas y pasos que le
otorgarán validez y rigor científico al proceso de investigación. En este
sentido, sus hallazgos y observaciones deberán ser siempre objetivos y
comprobables.
Es de ahí que la ciencia,
en general, comprende varios campos de conocimiento, dentro de los cuales cada
uno desarrolla sus propias teorías con base en sus métodos científicos
particulares.
La ciencia,
además, está íntimamente relacionada con el área de la tecnología, ya que los
grandes avances de la ciencia, hoy en día, se logran a través del desarrollo de
las tecnologías ya existentes y de la creación de nuevas tecnologías, y
viceversa.
¿Qué es Dirección?
Dirigir implica mandar, influir y motivar a los empleados para que
realicen tareas esenciales. La relación y el tiempo son fundamentales para las
actividades de la dirección. De hecho, la dirección llega al fondo de las
relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos.
Los gerentes dirigen tratando de convencer a los demás de que se les unan para
lograr el futuro surge de los pasos de la planificación y la organización. Los
gerentes al establecer el ambiente adecuado ayudan a sus empleados a hacer sus
mejores esfuerzos.
También conocida como la aplicación de los conocimientos en la
toma de decisiones, incluye la tarea de fincar los objetivos, alcanzarlos,
determinación de la mejor manera de llevar a cabo el liderazgo y ocuparse de la
manera de planeamiento e integración de todos los sistemas, en un todo
unificado.
La dirección debe de saber cómo es el comportamiento de la gente
como individuos y cuando están en grupos y entender la forma en cómo operan los
diferentes tipos de estructura.
Cabe decir que, la dirección es una fuerza que mediante la toma de
decisiones basada en los conocimientos y entendimientos, relaciona entre sí, e
integra a través de los procesos de unión apropiados a todos los elementos del
sistema organizado de una forma calculada para alcanzar los objetivos de una
organización.
Aproximación
historia de la ciencia de la dirección y sus hechos holísticos.
Para poder estudiar y
comprender el desarrollo de las ciencias se hace indispensable vincularlo a la
propia historia del desarrollo de la sociedad; según J. D. Bernal (1954)
"la ciencia debe ser entendida como: institución, método, tradición
acumulativa de conocimientos, factor principal en el mantenimiento y desarrollo
de la producción y una de las influencias más poderosas en la conformación de
las opiniones respecto al universo y al hombre".
Respecto a esta
definición Núñez Jover comentaría años más tarde: "se trata de un enfoque
amplio que permite una aproximación rica y diversa al fenómeno ciencia.
Abierta, sobre todo, a lo que él consideraba principal, estudiar su historia y
contexto social".
La ciencia no puede
existir independientemente, separada de un mundo real en constante
transformación y desarrollo; como se ha dicho está marcada por la sociedad en
que se inserta; pero por otra parte es un fenómeno sociocultural complejo que
posee sus propias fuerzas motrices, no existe un condicionamiento casual lineal
y mecánico entre la sociedad y la ciencia, sino una relación dialéctica.
En su artículo
"Acerca de las relaciones entre la historia y la teoría del desarrollo de
las ciencias", G. Prover reconoce los estrechos vínculos de las
organizaciones científicas con la economía, la política, los fenómenos
culturales, las necesidades y posibilidades de la sociedad en que se
desarrolla, al definir la ciencia "no sólo como un sistema de conceptos,
proposiciones, teorías, hipótesis, entre otros., sino también, simultáneamente,
como una forma específica de la actividad social dirigida a la producción,
distribución y aplicación de los conocimientos acerca de las leyes objetivas de
la naturaleza y la sociedad. Aún más, la ciencia es presentada como una
institución social, como un sistema de organizaciones científicas, cuya
estructura y desarrollo se encuentran estrechamente vinculados con la economía,
la política, los fenómenos culturales, con las necesidades y las posibilidades
de la sociedad dada".
Asumiendo el enfoque
que se utiliza en esta definición se inicia el estudio de la Dirección como
ciencia. Desde los primeros pasos de la existencia del hombre este se agrupó en
colectividades para trabajar, sin estar determinado el lugar y las funciones de
cada uno dentro de la misma. El desarrollo del colectivo hizo necesario un
proceso de coordinación de los esfuerzos en la lucha por satisfacer sus
necesidades; pero en la medida en que fueron logrando un mayor desarrollo de
sus fuerzas productivas se hizo más necesaria y compleja la dirección como
actividad laboral que organizara el trabajo y coordinara los esfuerzos.
La historia de la
dirección está vinculada estrechamente al nivel de desarrollo natural e
intelectual alcanzado por el hombre en cada uno de los sistemas sociales por
los que la humanidad ha transitado. O sea, se vincula tanto al desarrollo de
las fuerzas productivas como al de las relaciones de producción y es al mismo
tiempo un factor movilizador de ambos elementos.
Desde que el hombre
se unió con otros para acometer tareas superiores a sus fuerzas individuales, y
que tenían como finalidad fundamental resolver sus problemas de alimentación y
vestido, comienzan a surgir las cuestiones más elementales en el marco de
planificar y organizar el trabajo del grupo social. La dirección, por tanto es
inherente a la sociedad, en cualquiera de sus niveles de desarrollo y su evolución
es una consecuencia de la evolución de la misma sociedad.
Los antecedentes de
la dirección aparecen formando parte de la propia historia del hombre, como
elemento integrador y como modo de conducir al grupo social a determinado fin.
El surgimiento de la
sociedad esclavista y con esta la creación del Estado impulsaron el desarrollo
de leyes jurídicas lo que contribuyó a organizar y regular el funcionamiento de
enormes imperios con grandes complejos tributarios, se desarrolla una
estructura estatal y dentro de ella múltiples órganos. Ya en este estadio
desaparece el carácter intuitivo de la dirección y se manifiestan algunas de
sus principales regularidades.
Dentro de la sociedad
feudal se desarrollan formas de explotación más avanzadas. En esta etapa la
dirección alcanzó su máxima expresión en la iglesia católica, que era la
verdadera armazón ideológica de la sociedad. La iglesia para mantener su
hegemonía necesitaba un aparato fuerte, disciplinado y homogéneo en su acción,
lo que la obligó a desarrollar determinados principios y métodos para su
funcionamiento, por lo que se convirtió así en el sistema de dirección más
completo de la época.
La necesidad de la
sistematización del conocimiento de la dirección, de su elaboración teórica y
práctica en toda su integridad, se manifestó con fuerza de necesidad cuando
triunfó la revolución industrial y el capitalismo manufacturado se transformó
en capitalismo mecanizado. El desarrollo impetuoso de las fuerzas productivas y
el avance de las relaciones de producción burguesas en pleno auge, determinaron
el surgimiento de enormes empresas con miles de obreros y más tarde de los
insaciables monopolios. Ya la gestión económica no podía depender solamente del
conocimiento empírico.
La revolución
industrial es un resultado del surgimiento de las relaciones capitalistas de
producción. Sin la existencia de un mercado interno ampliado y estable, y sin
la presencia de las condiciones propicias para que la ganancia pudiera ser
realizada, no hubiera sido posible este fenómeno. Hubo un desarrollo de las
fuerzas productivas que transformaron lo fundamental de las relaciones feudales
en capitalistas, las cuales, a su vez sirvieron de marco para un ulterior
desarrollo de las fuerzas productivas que caracterizan este proceso, se delimitan
claramente los rasgos básicos de la sociedad capitalista, la contradicción
fundamental entre los productores de riquezas y la apropiación de sus
resultados por los propietarios de los medios de producción, y se acentúan las
diferencias entre los obreros y los propietarios de los medios de producción.
Todo este cambio
cualitativo y cuantitativo en el objeto sobre el cuál actúan las ciencias de la
dirección, puso en crisis todas las experiencias anteriores y se hizo necesario
que, a partir de una nueva base económica, y por ende a partir de un nuevo modo
de producción, surgiera una transformación y una renovación total de esta
disciplina.
Esta transformación y
renovación no fue inmediata. Como se conoce, los cambios en la superestructura
tienen una dinámica mucho menor que los cambios en la base. De aquí que la
dirección, como ciencia, no comenzara a adquirir tal connotación hasta
principios del siglo XX.
Era imprescindible la
elaboración de una disciplina que recogiera la experiencia acumulada por la humanidad
durante milenios en la dirección de la producción, y que proyectara sus
perspectivas hacia el futuro inmediato: elevar su eficiencia y aumentar
sustancialmente la cuota de ganancia que recibían los capitalistas. Los
intereses de la burguesía así lo exigían. "A este llamado clasista
respondían con prontitud y eficacia un grupo de destacados capitalistas
encabezados por Taylor, Farol, Ford, Gatt y otros. Al respecto Engels expresó:
"una necesidad técnica hace avanzar más a la ciencia que diez universidades;
aquí se cumplió a plenitud la necesidad de perfeccionar el funcionamiento de
las empresas y elevar el nivel de rentabilidad. Esto fue un factor decisivo en
la creación de la dirección capitalista, a finales del siglo XIX y principios
del XX como una disciplina con carácter independiente".
Al igual que otras
disciplinas, la dirección aparece, inicialmente, como un proceso eminentemente
empírico. Las primeras conclusiones acerca de los mecanismos de la dirección
surgen como resultado del método de prueba y error.
En las condiciones
del socialismo corresponde al genio de Vladimir Ilich Lenin la creación a
partir de las bases trazadas por Marx y Engels, del sistema teórico y práctico
de principios, leyes y métodos de dirección socialista.
Posteriormente, numerosos
dirigentes, técnicos e investigadores han hecho su aporte valioso al desarrollo
de esta nueva disciplina. A esto se ha unido la necesidad de lograr la
dirección efectiva de las grandes organizaciones modernas, que aceleró el
proceso de descubrimiento de nuevos principios, métodos, técnicas y estilos de
dirección.
Otro factor
importante que contribuyó al desarrollo de una ciencia de la dirección fue el
aporte que otras ciencias sociales, económicas y técnicas hicieron, y lo cual
dio carácter interdisciplinario a la dirección contemporánea.
Es por tanto en el
siglo XX, que se establece la dirección como disciplina independiente y
consecuentemente se definen su objeto, métodos, leyes, principios y procesos.
Fundamentos de la dirección
como ciencia post-moderna contemporánea
Puede
afirmarse, entonces, que en las condiciones actuales la dirección reúne todos
los factores básicos para ser considerada una ciencia, pudiendo señalarse entre
los principales los siguientes:
1.-Existe
la necesidad objetiva de la dirección como mecanismo regulador de los
movimientos y cambios del objeto de dirección, de manera tal que el mismo se
mantenga dentro de un estado determinado o pase de un estado a otro.
2.-La
dirección posee leyes y principios, y reglas propias que tienen una relación
causa-efecto, no solo dentro de la propia disciplina de la dirección, sino
además en la interrelación de la misma con el objeto dirigido.
3.-Posee
objetivos y unidad de elementos. Puede ser enseñada y aprendida.
A
todo lo anterior debe añadirse que la calidad de la dirección resulta
imprescindible para la asimilación del desarrollo científico técnico y que no
hay esfera, sector o rama, ni siquiera la propia vida personal que escape a su
alcance y posibilidades.
El
estudio y la investigación en el campo de las ciencias de la dirección se basan
consecuentemente, en la aplicación de métodos científicamente fundamentados.
Estos métodos deben garantizar el enfoque objetivo de los fenómenos económicos
sociales en su acción y desarrollo, descubriendo sus relaciones internas y externas,
su interrelación y concatenación. En las condiciones del socialismo la
dirección tiene su base metodológica fundamental en la filosofía marxista
leninista asumiendo como método principal el dialéctico materialista así como
otros métodos del conocimiento científico.
La
dirección como ciencia tiene un grado determinado de complejidad en su
estructura y modo de funcionamiento. Su propia naturaleza genera incluso
numerosas ramas y especialidades de aplicación e influyen sobre ella diversas
disciplinas.
Pueden
mencionarse, entre las más importantes, la cibernética, la computación
electrónica, las matemáticas aplicadas, la estadística, la teoría de la
información, la psicología, la sociología, el derecho y otras. Todas estas
ciencias han hecho y seguirán haciendo, aportes importantes a la dirección
moderna. Tanto el sistema como sus interrelaciones tienen un carácter político
ideológico determinado. Ese carácter viene dado por el espíritu clasista que
tienen las propias ciencias administrativas y, por tanto, por el objetivo que
se persiga con la utilización de sus instrumentos. Un análisis particularmente
político del empleo de los aportes de las ciencias técnicamente muy
desarrolladas al campo de la administración, lo constituye el discurso de
Osvaldo Dorticós, pronunciado el 10 de septiembre de 1973, y donde señala los
riesgos ideológicos implícitos en una utilización insuficientemente valorada en
el orden político e ideológico. Señala Dorticós: "Pero nunca correr el
riesgo y el peligro ideológico y la desviación teórica de creernos que las
computadoras sustituyen al hombre, sustituyen al Partido, sustituyen al
marxismo leninismo, sustituyen a nuestras concepciones socialistas y
comunistas".
La dirección educacional. Sus particularidades
en la ciencia educativa
Como ya se ha
expuesto, la dirección no está limitada a la esfera de la producción. Sus
leyes, principios y reglas, son igualmente extensibles a la esfera social y
dentro de ella a la Educación.
Varias son las
definiciones que pueden encontrarse acerca de la dirección escolar, e incluso
dentro de una misma obra a partir de diferentes enfoques:
- "La dirección escolar
se analiza como un sistema de conocimientos sobre las regularidades de la
realización del proceso docente y de educación de las nuevas generaciones,
su realización requiere del estudio integral de la actividad de la
escuela". Esta definición, como se puede apreciar, está enfocada
hacia un plano teórico.
- "La dirección escolar
es la creatividad del director y su colectivo de dirección en la
aplicación consciente y creativa de las leyes y principios de la dirección
social, de los logros de la pedagogía y la experiencia pedagógica de
avanzada para asegurar la plena correspondencia entre los objetivos
planteados por la sociedad y los resultados reales alcanzados por la
escuela como institución docente educativa". En esta otra, el enfoque
va hacia un plano eminentemente práctico.
- "La dirección escolar
es la disciplina pedagógica que estudia el proceso de la dirección de la
escuela y que vista desde un plano teórico-práctico abarca dos puntos de
vista: como actividad laboral y social (interacción consciente y
sistemática que establece el director y sus dirigentes subordinados con su
colectivo laboral, de educando, con la comunidad orientada al logro de los
objetivos propuestos) y como ciencia de la dirección (sistema de
conocimientos científico-teóricos y modos de actuación que guían al
dirigente escolar hacia el logro de los objetivos de la entidad
escolar)". El enfoque teórico-práctico de esta definición coloca a
los directivos como figuras indispensables que deben coordinar sus
acciones, y las directrices que de ellos emanen han de ser discutidas en
las estructuras correspondientes, ya que las instituciones educacionales
constituyen comunidades de trabajo por la labor que en ellas realizan
todos los que la integran.
- Para el Dr. Sergio Alonso: "en
la educación dirigir científicamente es tomar decisiones acertadas --a
partir de situaciones concretas y condiciones objetivas-- que permitan:
atender al hombre colocándolo como sujeto y objeto del proceso de
dirección y atender al desarrollo corriente y perspectivo de la
organización que se dirige".
Por consiguiente, los
objetivos de la escuela actual, los cambios y transformaciones, exigen al
directivo perfeccionar constantemente su capacidad de dirección, tener
conocimientos sólidos de la dirección científica y lograr la integración de
todos los factores implicados (dirigentes, docentes, estudiantes, padres y
comunidad) para unificar criterios e identificar los roles de cada miembro en
el proceso de dirección.
Siguiendo el enfoque
del Dr. Sergio Alonso, para dirigir las instituciones escolares, el estudio de
la Dirección Educacional induce a la síntesis de tres conclusiones principales:
- Lo que se dirige no
son instituciones, territorios, ni procesos, sino las personas que
participan en ellos.
- Ninguna organización
es capaz de alcanzar en su gestión resultados superiores a las habilidades
y capacidades del personal que la integra.
- El desarrollo
corriente y perspectivo de una organización depende del nivel de
desarrollo alcanzado por su personal, del grado de motivación,
participación y compromiso de cada uno de sus integrantes en la gestión
que se realiza, la disposición de los mismos para llevar a la institución
a niveles superiores.
La dirección de la
escuela, implica, precisar con claridad la política educacional, partiendo de
los fines y objetivos pedagógicos diseñados, las necesidades y potencialidades
de los estudiantes, del colectivo pedagógico y de la comunidad donde está
enclavada la escuela.
Las transformaciones
educacionales que requiere la sociedad actual exigen de sus dirigentes, una
organización y una cultura que permita continuar perfeccionando el proceso
docente educativo en la escuela y en la comunidad sobre bases verdaderamente
científicas.
Conocer la evolución
de la Dirección como ciencia social y su devenir histórico en otras ciencias
más específicas del conocimiento humano, es requisito indispensable para hablar
de Dirección Educacional.
La Dirección
Educacional se enriquece con el desarrollo de la sociedad y establece una
relación dialéctica con ella que se concreta a partir de las transformaciones
permanentes de la política educacional cubana actual.
Contar con un
material de consulta sobre la evolución de la Dirección como ciencia social
hasta la Dirección Educacional, contribuirá al perfeccionamiento del personal
adjunto, para impartir el Diplomado sobre Sistema de Dirección Educacional, que
facilitará el éxito en la dirección de las transformaciones de la escuela
cubana actual.
La dirección educacional. Sus particularidades
en la ciencia educativa
Como ya se ha
expuesto, la dirección no está limitada a la esfera de la producción. Sus
leyes, principios y reglas, son igualmente extensibles a la esfera social y
dentro de ella a la Educación.
Varias son las
definiciones que pueden encontrarse acerca de la dirección escolar, e incluso
dentro de una misma obra a partir de diferentes enfoques:
- "La dirección escolar
se analiza como un sistema de conocimientos sobre las regularidades de la
realización del proceso docente y de educación de las nuevas generaciones,
su realización requiere del estudio integral de la actividad de la
escuela". Esta definición, como se puede apreciar, está enfocada
hacia un plano teórico.
- "La dirección escolar
es la creatividad del director y su colectivo de dirección en la
aplicación consciente y creativa de las leyes y principios de la dirección
social, de los logros de la pedagogía y la experiencia pedagógica de
avanzada para asegurar la plena correspondencia entre los objetivos
planteados por la sociedad y los resultados reales alcanzados por la
escuela como institución docente educativa". En esta otra, el enfoque
va hacia un plano eminentemente práctico.
- "La dirección escolar
es la disciplina pedagógica que estudia el proceso de la dirección de la
escuela y que vista desde un plano teórico-práctico abarca dos puntos de
vista: como actividad laboral y social (interacción consciente y
sistemática que establece el director y sus dirigentes subordinados con su
colectivo laboral, de educando, con la comunidad orientada al logro de los
objetivos propuestos) y como ciencia de la dirección (sistema de
conocimientos científico-teóricos y modos de actuación que guían al
dirigente escolar hacia el logro de los objetivos de la entidad
escolar)". El enfoque teórico-práctico de esta definición coloca a
los directivos como figuras indispensables que deben coordinar sus
acciones, y las directrices que de ellos emanen han de ser discutidas en
las estructuras correspondientes, ya que las instituciones educacionales
constituyen comunidades de trabajo por la labor que en ellas realizan
todos los que la integran.
- Para el Dr. Sergio Alonso: "en
la educación dirigir científicamente es tomar decisiones acertadas --a
partir de situaciones concretas y condiciones objetivas-- que permitan:
atender al hombre colocándolo como sujeto y objeto del proceso de
dirección y atender al desarrollo corriente y perspectivo de la
organización que se dirige".
Por consiguiente, los
objetivos de la escuela actual, los cambios y transformaciones, exigen al
directivo perfeccionar constantemente su capacidad de dirección, tener
conocimientos sólidos de la dirección científica y lograr la integración de
todos los factores implicados (dirigentes, docentes, estudiantes, padres y
comunidad) para unificar criterios e identificar los roles de cada miembro en
el proceso de dirección.
Siguiendo el enfoque
del Dr. Sergio Alonso, para dirigir las instituciones escolares, el estudio de
la Dirección Educacional induce a la síntesis de tres conclusiones principales:
- Lo que se dirige no
son instituciones, territorios, ni procesos, sino las personas que
participan en ellos.
- Ninguna organización
es capaz de alcanzar en su gestión resultados superiores a las habilidades
y capacidades del personal que la integra.
- El desarrollo
corriente y perspectivo de una organización depende del nivel de
desarrollo alcanzado por su personal, del grado de motivación,
participación y compromiso de cada uno de sus integrantes en la gestión
que se realiza, la disposición de los mismos para llevar a la institución
a niveles superiores.
La dirección de la
escuela, implica, precisar con claridad la política educacional, partiendo de
los fines y objetivos pedagógicos diseñados, las necesidades y potencialidades
de los estudiantes, del colectivo pedagógico y de la comunidad donde está
enclavada la escuela.
Las transformaciones
educacionales que requiere la sociedad actual exigen de sus dirigentes, una
organización y una cultura que permita continuar perfeccionando el proceso
docente educativo en la escuela y en la comunidad sobre bases verdaderamente
científicas.
Conocer la evolución
de la Dirección como ciencia social y su devenir histórico en otras ciencias
más específicas del conocimiento humano, es requisito indispensable para hablar
de Dirección Educacional.
La Dirección
Educacional se enriquece con el desarrollo de la sociedad y establece una
relación dialéctica con ella que se concreta a partir de las transformaciones
permanentes de la política educacional cubana actual.
Contar con un
material de consulta sobre la evolución de la Dirección como ciencia social
hasta la Dirección Educacional, contribuirá al perfeccionamiento del personal
adjunto, para impartir el Diplomado sobre Sistema de Dirección Educacional, que
facilitará el éxito en la dirección de las transformaciones de la escuela
cubana actual.
Principios generales y específicos de la
administración y la dirección socialista
1.
Centralismo democrático
2.
Objetividad
3. Carácter
concreto
4.
Proporciones óptimas y eficacia
5. Eslabón
fundamental
6. Estímulo
7. Unidad
de objetivos entre el Partido, Administración y Sindicato
8. Control
desde arriba y desde abajo
9.
Subordinación del interés individual al colectivo
Centralismo democrático
La dirección
socialista tiene que hacer consecuente el hecho de la propiedad social de los
medios de producción, con la necesidad de que un grupo reducido de miembros de
esa sociedad gobiernen la acción, en representación y para el beneficio de todos.
Este principio
plantea, por una parte, la discusión colectiva, es decir, la participación de
las masas en el proceso de análisis y evaluación de las decisiones básicas y,
por la otra, el concepto de decisión y responsabilidad única; igualmente
garantiza a la sociedad, además de una dirección central, el conocimiento sobre
quién es sujeto de la autoridad que ella otorga y a quién podrá exigirle
responsabilidades por el resultado de la gestión.
Objetividad
La aplicación de una
administración científica requiere el conocimiento profundo de las leyes
objetivas que gobiernan el desarrollo de la sociedad, incluso, la dirección
consciente de los procesos, en función de las exigencias de esas propias leyes.
Carácter concreto
Respecto a este
principio se ha planteado la necesidad de que las leyes objetivas se analicen
en función de las condiciones concretas de los procesos sociales, para que de
ahí derive la forma de instrumentarlas de una manera práctica, según cada caso.
Esto implica el
conocimiento justo de la situación del sistema social, sus componentes, la forma en que se manifiestan, la relación de este
sistema con otros y el nivel de desarrollo del sistema en sí, a fin de identificar
cómo actúan las leyes en ese caso, cuáles nuevas pueden surgir y cómo deben
instrumentarse prácticamente.
Proporciones óptimas y eficacia
Tal principio parte
de la necesidad de alcanzar los mejores resultados con el empleo mínimo de recursos y tiempo. Este,
expresado en términos de la sociedad, garantiza la generalización de los
métodos en función del alcance más racional de los objetivos del sistema.
Eslabón fundamental
La sociedad es un sistema altamente complejo.
Todo sistema, para demostrar su eficacia, debe ser capaz de mantenerse en un
constante proceso de perfeccionamiento.
Esto no es fácil en el sistema social, pues el conjunto de elementos,
subconjuntos, tareas, interrelaciones y especialidades, entre otras, es tal,
que no se pueden concentrar los
esfuerzos en todos los aspectos al mismo tiempo.
Esta complejidad de
problemas ha sido analizada como una nomenclatura donde todos los eslabones no
tienen la misma importancia o significación, a los efectos del sistema social.
En este sentido se plantea la necesidad de descubrir el eslabón fundamental, es
decir, aquel capaz de ejercer la
influencia mayor en todo el sistema y ser, por tanto, decisivo en cuanto al
perfeccionamiento del conjunto.
Estímulo
El hombre, como ser
inteligente, actúa bajo motivaciones que lo inducen a tener determinada
conducta social.El estímulo moral y material debe ser considerado como un
elemento importante y fundamental para la dirección del grupo social. En el
sistema socialista, este estímulo va orientado a que el hombre tenga esa
actuación, lo cual representa una satisfacción para él. Sobre los estímulos
morales y materiales, Fidel Castro señaló: “Junto al estímulo moral hay que
usar siempre el estímulo material, sin abusar de uno ni de otro, porque lo
primero nos lleva al idealismo y lo segundo al desarrollo del egoísmo
individual”.
Unidad de objetivos entre el Partido, la
Administración y el Sindicato
La acción integrada y
conjunta del Partido, la Administración y el Sindicato en los organismos, las
empresas y otras unidades, permite asegurar una dirección exitosa de la
economía y un perfeccionamiento creciente de los procesos de producción y
servicios.
Control desde arriba y desde abajo
El control desde
arriba lo hacen los organismos superiores y la administración, mediante los
mecanismos administrativos y político correspondientes. El control desde abajo
se efectúa, entre otras formas, en el proceso de rendición de cuentas de los
delegados al Poder Popular, por medio de las asambleas de producción y
servicios y mediante el derecho del núcleo del Partido y del movimiento
sindical a conocer y participar en las actividades del centro de trabajo.
Subordinación
del interés individual al colectivo
En el caso de existir
oposición entre los intereses del individuo con respecto a los intereses del
grupo social, estos últimos tienen preponderancia sobre los primeros.
Enfoque del sistema
Concibe la
organización sanitaria como un sistema unificado y dirigido por partes
relacionadas entre sí, por lo que cualquiera de ellas afecta a todas las demás,
o sea, en vez de ocuparse por separado de estas, dicho enfoque permite que se
le mire como un todo y como parte de un ambiente externo más amplio.
Características y propiedades de un sistema
Puede resumirse de la forma siguiente:
o
Funciona
como un todo único, o sea, puede ser delimitado del medio, por ejemplo: un
consultorio, un policlínico, un municipio, una facultad, una farmacia, entre
otros.
o
Está
compuesto por un conjunto de elementos que lo integran, por lo cual puede descomponerse
en sus partes, por ejemplo: en un
policlínico se puede estudiar, por separado, los diferentes
departamentos, laboratorios y otros.
o
Dispone
de una estructura interna que interrelaciona sus elementos y loa determina, es
decir, las relaciones existentes entre el laboratorio y los consultorios, la
conexión entre los grupos básicos de trabajo y demás.
o
Posee
relaciones externas, o sea, con el medio que lo rodea, las cuales se establecen
con los órganos políticos, sociales y de masas.
o
Tiene
propiedad integradora, que lo distingue cualitativamente, por ejemplo: mejorar el estado de salud de la
población.
o
Funciona
para lograr un objetivo, una finalidad, en el caso de los sistemas
autodirigidos.
El modelo universal
del sistema cuenta de varias partes:
o
Entradas.
Es lo que el sistema recibe del exterior, en el caso del sector de la salud, está constituido por los pacientes, la
energía, el presupuesto, la información, los recursos materiales, humanos y
financieros y otros.
o Salidas.
La transformación de las entradas dentro del subsistema regido, pueden decirse: los pacientes curados,
mejorados o fallecidos, los órganos de los pacientes operados, los gastos del
presupuesto, las estadísticas de todos los
eventos realizados en el sistema de información, y demás.
o
Procesador.
Formado por el subsistema regido, en otras palabras, donde se procesa todo lo
relacionado con las entradas para que surjan las salidas. Se producen las
acciones para dar cumplimiento a los objetivos. En el caso del subsistema
rector, está constituido por elementos censores representados, tanto que recoge
estadísticas; el comprador, caracterizado por el consejo de dirección y el
grupo que se dedica a realizar el análisis de los resultados obtenidos en el
proceso y, por último, el activador, que representa el agente de la información
que entra al sistema, y sale el otro elemento del sistema a la alimentación.
o
Realimentación.
Permite, entre otras cosas, realizar el control dentro del sistema.
o
Para
lograr la finalidad, en el caso del Sistema Nacional de Salud es mejorar, de
manera constante, el estado de salud de la
población.
o
El
enfoque del sistema es un método del conocimiento de la teoría general de
sistema que posibilita, en un momento dado, estudiar un objeto, fenómeno o
proceso considerado como tal mediante su análisis.
Principios
del enfoque sistemático
o
Concibe
el objeto de estudio como un todo, del cual surgen nuevas cualidades que no
poseen sus elementos por separados, es decir, delimitados.
o
Descompone
el objeto de estudio en sus partes para
facilitar el análisis.
o
Identifica
la organización interna del objeto de estudio, conoce su estructura y lo
determina.
o
Descubre
las múltiples relaciones externas e internas.
o
Analiza las funciones y conoce la dinámica para
lograr la finalidad.
Enfoque por objetivos
Los objetivos son
declaraciones cualitativas o cuantitativas de las aspiraciones de un individuo
o grupo de individuos dentro de una organización. Es un estado futuro deseado
de una organización o de uno de sus elementos.
Considerando que debe
lograrse uno, se determina un lapso de tiempo específico para su
realización. En resumen, son las metas
que se persiguen, en un ámbito definido, y sugieren la dirección de los
esfuerzos de una organización.
Por concepto, el
enfoque en la administración es aquel por el cual el sujeto y el objeto de
dirección, en conjunto, definen y estructuran los objetivos del sistema y
establecen las áreas de responsabilidad de cada cual como base para la
evaluación de los resultados que se proponen
alcanzar.
Para conducir el
proceso de administración, se deben definir en los objetivos, su contenido y
nivel de ejecución, el tiempo en que
deben cumplirse y la precisión de lo que se quiere obtener.
Los objetivos 5 que se tracen deben ser:
o
Flexibles:
Que puedan ser modificados de acuerdo con las circunstancias para que se
adapten a las condiciones de estas.
o
Motivadores:
Estén al alcance de las personas y en correspondencia con las aspiraciones individuales de ellas.
o
Comprensibles:
Deben ser sencillos y claros en su redacción.
o
Comprometedores:
Se confeccionan a partir de todos los involucrados, pero una vez aprobados son de obligatorio cumplimiento.
o
Convenientes:
Deben apoyar la misión de la institución
o el grupo que lo asuma.
o
Medibles:
Que puedan cuantificarse, para poder evaluar sus avances.
o
Factibles:
Posibiliten ganarse en las condiciones de la organización.
o
Aceptables:
Aprobados por los directivos y trabajadores.
Sistema de dirección de la sociedad
socialista cubana
A todo sistema organizativo (sociedad,
territorio, organismo político, ministerio, empresa y demás) corresponde un
proceso administrativo específico, caracterizado por ciertos objetivos,
elementos, relaciones, propiedades, flujos de información, métodos, funciones,
decisiones y resultados. A esta forma particular que asume el proceso
administrativo, bajo determinados condiciones de tiempo y espacio, se le
denomina “sistema de dirección”.
Estructura del sistema de dirección del estado cubano
Los fundamentos
políticos, sociales y económicos del Estado cubano actual, vienen definidos en
el capítulo 1 de la Constitución de la República de 1976 y en su modificación
de 1992. En esta se establece que la
República de Cuba es un Estado socialista, de obreros y campesinos y demás
trabajadores manuales e intelectuales. Todo el poder pertenece al pueblo trabajador, el cual lo
ejerce por medio de las asambleas del Poder Popular, y demás órganos del estado
que de ellas se derivan, o directamente.
Este poder se
sustenta en la firme alianza de la clase obrera con los campesinos y las demás
capaces trabajadoras de la ciudad y el campo, bajo la dirección de la clase
obrera.
La Constitución
establece, igualmente, en su capítulo VII los principios de organización y
funcionamiento de los órganos estatales, plasmados, que estos funcionan y
desarrollan su actividad sobre la base
de los principios de la democracia socialista, la unidad de poder y el
centralismo democrático.
Estos 3 principios se
manifiestan correctamente en las formas siguientes:
- o Carácter electivo y periódicamente renovable de todos
los órganos de poder del estado, órganos ejecutivos y tribunales.
- o Control
de la actividad de los órganos estatales, los diputados, delegados y funcionarios, por parte de las masas
populares.
- o
Obligación
de los elegidos de rendir cuentas ante
sus electores, y derecho de
estos, a revocar el mandato de los primeros.
- o
Posibilidad
de cada órgano estatal de aprovechar, en el marco de su competencia, los recursos y posibilidades locales, y la
participación de las organizaciones sociales y
de masas.
- o
Los
órganos estatales inferiores están obligados
a cumplir las obligaciones de los órganos estatales superiores y de
rendirles cuenta sobre su gestión.
- o La
doble subordinación de los órganos ejecutivos y administrativos.
- o
La
libertad de discusión, el ejercicio de la
crítica y autocrítica y la subordinación de la minoría a la mayoría en todos los órganos estatales colegiados.
El sistema de
dirección del Estado socialista cubano se integra de la forma siguiente:
o
Constituciones representativas del poder estatal
o
Órganos
de dirección y administración del Estado
o
Instituciones
judiciales y fiscales
o
Instituciones
armadas
Las instituciones
representativas del poder estatal constituyen los máximos órganos de autoridad estatal dentro de sus diferentes
instancias. Sus miembros son nominados y elegidos por el pueblo y su poder emana
directamente de este. Dichas
instituciones son:
o
La
Asamblea Nacional: órgano supremo del poder del estado y el único con potestad
constituyente y legislativa de la República.
o
Las
asambleas locales: están investidas de la más alta autoridad para el ejercicio de sus funciones estatales en los
niveles de provincia y municipio.
Una vez constituida
la Asamblea Nacional, esta elige, entre sus diputados, al Consejo de Estado,
integrado por 1 presidente, 1 primer vicepresidente, 5 vicepresidentes, 1
secretario y 23 miembros más.
El Consejo de Estado
es un órgano de la Asamblea Nacional del Poder Popular, y la representa entre uno y otro período de
sesiones, ejecuta los acuerdos de estos y cumple las demás funciones que la
constitución le atribuye, ostenta la suprema
representación del Estado cubano.
El Presidente del
Consejo de Estado es Jefe de Estado y Gobierno.
Las atribuciones del Consejo de Estado vienen descritas en el artículo
93 de la Constitución de la República.
El resto de las
instituciones administrativas, judiciales y armadas de la República, se subordinan a las instituciones,
representativas del Estado socialista cubano.
Las instituciones
judiciales y fiscales están formadas por el Tribunal Supremo Popular, la
Fiscalía General de la República y los Tribunales Populares, en los espacios
provincial y municipal.
Los órganos de
dirección y administración del Estado
están constituidos por los organismos
centrales (comités estatales, ministerios e institutos) y por las direcciones
administrativas, locales, tanto de la provincia, como el municipio. El conjunto
de estos órganos forman el Gobierno de la República, cuyo máximo organismo
ejecutivo y administrativo lo constituye el Consejo de Ministros.
El aparato del Estado
cubano está formado por órganos representativos, administrativos, judiciales,
fiscales y de control de defensa. Cada grupo de órganos cumple una función
específica en el aparato de poder y entre ellos.
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